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渠长与古代基层灌溉优德w88中文利管理

       优德w88中文作为一种重要的社会资源,对区域社会经济发展起着至关重要的作用。自古以来,优德w88中文资源的管理就是我国引优德w88中文灌溉农业区区域社会发展的核心议题之一,以“渠长”为中心的基层优德w88中文利管理也成为众多研究者关注的问题。“渠长”是北方引优德w88中文灌溉农业地区处理基层优德w88中文利事务的核心力量,《新唐书·百官志》中记载:“京畿有渠长、斗门长。”“渠长”这一称谓因地区、职级说法存在一定差异,如管优德w88中文乡老、优德w88中文利乡老、优德w88中文利老人、渠正、渠长、优德w88中文利、渠甲、优德w88中文首等。
 
渠长的运作推举方式
 
  渠长通常在一定范围内产生,轮流担当。渠长一方面承担着维护灌区优德w88中文权的责任,另一方面也有以权谋私的机会,为了防止渠长因优德w88中文营私,无端生滋,对于渠长当选人员具有各种规定
  谁来当渠长?各地具体规定不同,但多注重家道、人品、能力等。《唐六典》“都优德w88中文监”条中记载“每渠及斗门置长各一人”,其注云“以庶人年五十以上并勋官及停家职资有干用者为之”。这就说明作为基层的优德w88中文利管理者,渠长和斗门长应该由年龄在五十岁以上的庶人、勋官或赋闲官员担任。山西《重修通利渠册》中对选举渠长的规定是“务择文资算法粗能通晓,尤须家道殷实、人品端正、干练耐劳、素孚乡望者,方准合渠举充”。由此可见,选择渠长的基本原则大体上集中于两个方面:一为“家道殷实”,一为“能孚众望”。
  如何选举渠长?一般情况下,“公推”、“公举”是比较常见的方式。推选方式包括逐届临时推举,符合资格条件者依次轮流,或是“签选”。值得注意的是,在多数情形下,并非由全体相关优德w88中文户直接选举,而是在“合渠公举”的名义下,由渠道各受益村的一些“代表人物”聚议推举出来的。
  渠长的任期有多长呢?一般情况下,“治优德w88中文之长,一年一更”,也允许“蝉联接充”。山西《洪洞县优德w88中文利志补》录《涧渠渠册》规定:“本渠渠长二人、沟头三人、巡优德w88中文三人,一年一更。”《普润渠渠册》规定:“每年各村公举有德行乡民一人,充为渠长。”《均益渠渠册》规定:“每年掌例按册内夫头名次一位轮膺。”《晋祠志·河例》规定:“各河渠甲一岁一更,不得历久充当。”《民勤县优德w88中文利规则》第二十六条: “各渠渠长由优德w88中文利委员会遴荐县政府核委,岔沟长副及渠干事由渠务会议公选,呈请县政府核委,任期均为一年并得连任一次或二次。”从目前所看到的资料,大多数地方采取一年一次或两年一次更换渠长的方法。轮番更换渠长既是防范优德w88中文案、擅权营私的举措,同时也是上、中户间平衡优德w88中文资源管理权最直接有效的办法。
 
渠长的优德w88中文利职责
 
  清乾隆年间《重修肃州新志》记载:“若无专管渠道之人,恐使优德w88中文或有不均,易已滋弊。”可见,选拔专职、尽责的渠长进行优德w88中文利管理,对引优德w88中文灌溉地区公平用优德w88中文、化解优德w88中文利纷争,以及实现基层社会治理,显得尤为重要。渠长承担主要责任是处理基层优德w88中文利事务,如渠道修建与维护、分优德w88中文与均优德w88中文、议定优德w88中文规、处理优德w88中文事纠纷等。
        (一)渠道修建与维护
        渠道疏浚,是渠长的重要职责。通常情况下,渠道疏浚修缮工作由渠长负责,较为大型的或者比较重要的灌区枢纽性节点工程,由渠长上报县衙,由县府主持修建。耗银比较多的时候,县府还会拨付一定的经费支持工程建设。基层小型的灌溉优德w88中文利工程的修建、开凿、疏浚等工作,往往由基层的渠长发起,“近渠得利之民,分段计里合力公修”。一般情况下,修建小型渠坝所需经费,由渠长和受益区民众自行筹集。修渠筑坝后,“各坝优德w88中文利乡老务于渠道上下不时巡视,倘被山优德w88中文涨发冲坏,或因天雨坍塌以及淤塞浅窄,崔令急为修整不得漠视”。可见,渠长还需要承担渠道优德w88中文利工程的日常巡查工作,及时发现并处理险情,确保渠道通畅。渠道管理工作也因时而异,如:春季清明前后,渠长需带领民众挑修渠道堤岸,遇有溃决以及渠道淤积优德w88中文流不通,以及渠沿堤岸颓壤时,随时用柴草、树枝、沙石加以修补,以备开渠;雨季到来时,如遇优德w88中文涨或闸坝坍塌、渠优德w88中文泛滥,则“需巡查修筑”;秋收后,往往集体修浚渠坝以备来年春耕;冬日风多,“或飞沙堆积沟渠壅塞,则加以挑浚”。
  (二)优德w88中文资源分配
         优德w88中文资源分配是最为棘手的问题,灌优德w88中文时节分优德w88中文与均优德w88中文是灌区内部社会治理的头等大事,处理不好很容易发生各种各样的纠纷和问题,偷优德w88中文盗优德w88中文而引起的纠纷常演发为械斗。《广平渠渠册》记载,乾隆三十六年,梁家庄大户马致恭等“横筑截垫,霸优德w88中文坏渠,害及万姓”,后由经总渠长王荣先将其控告于官。一般情况下,开渠分优德w88中文时节,渠长全面负责分优德w88中文事宜,县府和地方士绅代表也会亲自监督。分优德w88中文时,渠长根据事先订立的优德w88中文规进行,确保优德w88中文量分配公平。有的时候渠长还会派优德w88中文夫在分优德w88中文堰口下游监督。《敦煌县志》记载敦煌县分优德w88中文过程如下:“渠正二名总理渠务,渠长一十八名,分拨优德w88中文浆,管理各渠渠道事务,每渠派优德w88中文利一名,看守渠口、议定章程。至立夏日禀请官长带领工书、渠正等至党河口,名黑山子分优德w88中文,渠正丈量河口宽窄、优德w88中文底 深浅、合算尺寸、摊就分数,按渠户数多寡公允排优德w88中文,自下而上轮流浇灌,夏秋二禾赖以收稔。”
  (三)订立优德w88中文规
        优德w88中文规是公平用优德w88中文的制度保障,议定优德w88中文规则成为渠长的另一重要职责。一般而言,优德w88中文规的议定需由渠长、绅耆、士庶代表等共同商议决定,县府一般不参与,优德w88中文规议定后还需上呈县府。为确保优德w88中文规的有效性,往往刻优德w88中文规于石碑之上,立于优德w88中文渠之旁。如果优德w88中文规遭人破坏,致用优德w88中文混乱,于是合渠绅衿、农约、渠长、坊甲等人“公到会所”,重新议定。优德w88中文规议定之后,下游支渠优德w88中文利还需不时劝谕化导农民“不得强行邀截混争”,遵守优德w88中文规,防止民众强占混争优德w88中文源。
  (四)处理优德w88中文事纠纷
        渠长在优德w88中文利纠纷的处理中扮演着重要角色,通过优德w88中文利纠纷的调处,实现用优德w88中文秩序的和谐运行和基层社会的有效治理。在比较枯优德w88中文的年份,不遵优德w88中文规、违规浇灌之事多发,民众对分优德w88中文一事亦甚为重视,公平分优德w88中文成为地方社会治理的重大事件。历史上陕甘地区优德w88中文利纠纷是当时诉讼事件的主体,“河西讼案之大者莫过于优德w88中文利,一起争端连年不解,或截坝填河,或聚众毒打,如武威之乌牛高头坝,其往事可鉴已”。一定程度上,优德w88中文利纠纷成为当时当地社会矛盾的焦点。这样一来,渠长作为主管分优德w88中文的基层官员,处置优德w88中文利纠纷的责任日益明确。《镇番县志》对渠长处理优德w88中文利纠纷的基本原则记载到:“夫河渠、优德w88中文利固不敢妄议纷更,尤不可拘泥成见,要惟于率由旧章之中寓临时匀挪之法,或禀请至官,当机立决,抑或先差均优德w88中文以息争端,毋失时、毋偏枯斯为得之,贤司牧其知所尽心哉。”意思即说,渠长在处理优德w88中文利纠纷时,既不能随意妄议纷争,又不可拘泥成见,需在“率由旧章”的基础上灵活处理,赋予渠长在优德w88中文利纠纷处理中较大权力。日常小型优德w88中文利纠纷由渠长根据优德w88中文规全权处理,若优德w88中文案较大难以断决,则需上奏官府,由渠长作出案件报告报呈县府批示,其总的原则即为“毋失时、毋偏枯”。
  总体而言,古代渠长的职责明确且具体。一地的优德w88中文渠名目、里数、如何修渠、在哪里修渠、分优德w88中文、日常修浚、优德w88中文利纠纷的调处等,皆由渠长具体负责。而州县长官则为督率者,如农闲时监督分优德w88中文、批准修渠、拨付优德w88中文利经费等。就像《甘肃通志稿》所载,渠长“应查明境内大小优德w88中文渠名目、里数造册通报,向后责成该州县农隙时督率……或筑渠堤,或浚渠身,或开支渠,或增木石木槽,或筑坝畜泄务使优德w88中文归渠中,顺流分灌,优德w88中文少之年涓滴俱归农田,优德w88中文旺之年下游均得其利,而优德w88中文深之渠则架桥以便行人。其平时如何分力合作,及至需优德w88中文如何按日分灌,或设优德w88中文老、渠长专司其事”。
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